政府拥抱大数据 治理迎来新格局

• 　　在全社会信息量爆炸式增长的背景下，政府部门该如何拥抱大数据？专家建议，一方面要加强与大数据分析企业、互联网公司的合作，获取更丰富的数据，另一方面要开放一些政府数据给企业，发挥企业的智力资源与技术实力，为政府提供决策支撑。

  

  　　“这是适应时代需求的必然选择，是智慧城市建设的重要切入点。”中国电子信息产业发展研究院信息化研究中心副主任潘文接受记者采访时表示，公共信息资源中蕴含的经济潜力是惊人的，用好大数据，能有效提高公共决策的质量和效率，并顺应“大众创业、万众创新”的潮流需要。

  　　蕴含巨大经济潜力

  　　在信息社会，随着大数据、云计算、移动互联网等新技术及相关的创新应用不断加快，海量数据正在政务管理、产业发展、城市治理、民生服务等众多领域不断产生、积累，数据资源也和土地、劳动力、资本等生产要素一样，成为促进经济增长的基本要素。

  　　近年来，我国大数据产业规模迅速增长。赛迪顾问的统计数据显示，2014年，中国大数据IT市场规模达到93.1亿元，增长率为37.3%。预计2015年至2017年，中国大数据IT市场年复合增长率有望达到33.3%。

  　　大数据为何能蕴含如此大的经济潜力？“因为数据的体量越来越大、来源越来越广泛、内容越来越丰富，可以从更多维度全面还原市场，让政府对市场有更加准确的把握，进而帮助政府提高服务与监管的水平。”赛迪顾问电子信息产业研究中心高级分析师张梓钧说。

  　　“从广义上看，我国大数据产业或已超过1000亿元，大数据企业群体正在快速兴起。”中关村大数据产业联盟副秘书长陈新河表示，大数据思维和应用已逐渐渗透到公共管理和政府治理范畴内，对于推进政府治理从粗放化向精细化、从被动响应向主动预见、从个人经验判断向数据科学决策、从行政主导型政府向以人为本的服务型政府转型都有重要作用。

  　　开放提升服务水平

  　　《意见》提出运用大数据提高为市场主体服务水平。潘文对此分析说，利用大数据等现代信息技术，可以增加政府信息公开透明度、提高注册登记效率、简化项目审批程序、有效综合评估企业信用状况、进行经济运行监测预测和风险预警等等。这些进步都有利于提升政府公共服务和监管的实时性和有效性，有利于方便市场主体，提高经济社会运行效率。

  　　“总体来说，我国政府运用大数据为市场服务还在初期探索阶段。”张梓钧建议，一方面要加强与大数据分析企业、互联网公司的合作，获取更丰富的数据，另一方面要开放一些政府数据给企业，发挥企业的智力资源与技术实力，为政府提供决策支撑。

  　　近年来，互联网的高速发展带来了数据爆炸式增长，数据已成为企业未来新战略发展的中心。百度、阿里巴巴、腾讯等互联网企业分别通过搜索、产业链、用户掌握着数据流量入口，已在多个领域尝试对掌握的数据进行利用，体系和工具日趋成熟。浪潮、曙光等IT企业则把重心转向数据服务，并和政府有了多项成功合作。

  　　“开放数据，是政府部门实现数据创新应用，服务产业、企业走向升级发展道路的重要途径。”浪潮集团董事长孙丕恕认为，当企业数据的来源不再局限于财务、税务、信贷、保险、信用历史等传统领域和组织内数据，还扩展到产业分布、发展需求、市场现状等广泛领域，将为企业和经济发展提供全新的资源支持，激活“数据经济”的全部潜能。

  　　众包强化监管能力

  　　“以前对市场主体的监管靠工商、行政等机构，受困于人员、资金，很难全面到位，而大数据时代利用企业画像技术将有效提高监管能力。比如，根据网络上餐饮点评数据、微博吐槽数据、论坛热议信息等几乎可以对辖区的所有餐馆进行360度的客观评议，以众包的方式取代原来的抽检方式，大大减少漏检的可能。”陈新河说。

  　　潘文表示，依托在日常监管所形成的庞大的企业信息数据，开展大数据监管专项研究和实践，建立科学的数据分析模型，通过对市场主体数据的综合比对、分析、监测、科学筛查，能及时发现涉嫌违法的市场主体，预警系统性、区域性的市场异常现象，实现精准打击的信息化监管模式，减少执法资源的无效投入和浪费，全面提高监管效能。

  　　不仅如此，运用大数据进行市场监管，还能让多部门、多环节产生的数据交织融合，产生以信用为核心的新型监管机制。“但只有实现跨部门跨领域的数据共享，才能真正打造出全面可靠的信用体系。”张梓钧说。潘文也指出，要充分利用大数据监管理念及思维，加强数据整合、采集、分析、挖掘，让数据决定监管的重点，并推动跨区域跨部门之间的信息互联互通。

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